第三十四章详述监察制度
关于张既,张瑞有所印象。
这位贤臣与贾逵、梁习皆是游戏名人了。尤其在西凉、关中这片文风匮乏的区域,张既那令人惊叹的政治能力,成为整个凉州地区首屈一指的存在。
这份设定的历史根由原于陈寿在《三国志》中将扬州刺史刘馥、兖州刺史司马朗、扬州刺史温恢、并州刺史梁习、豫州刺史贾逵、凉州刺史张既等六人合为一传。
此六位刺史皆精达事机,威恩兼着,故能肃齐万里。
同时张既与贾诩、贾逵、顾雍共列魏晋八君子之一。
这位贤才无论军事还是政治能力皆与贾逵不相上下。是能够一人稳定一州的国士。
张瑞关切的问道:“张既有何履历?孤举而用之。”
“张既左冯翊高陵人也。出身寒门庶族,家中殷富,为人有容仪。年十六,为郡小吏。及关中之乱,弃官入京兆尹,被征为司市监胥吏。”袁涣答道。
高陵县即在渭水之北,与京兆尹隔河相望。对张既避关中诸将之难,逃入京兆尹,张瑞并不惊讶。
思索了片刻,张瑞吩咐道:“张既于平乱有功,升为长安令。迁华阴令司马朗为京兆尹,令司马朗安置灾民,谨慎防疫。”
在小小的京兆尹治内,汇聚了曹魏最精达事机的三位刺史。司马朗主管京兆尹诸多事宜,张既专司建设长安,贾逵专司兴修郑国渠水利。
以三位有刺史之才的国士治一郡,足以彻底安稳关中,使京兆尹富庶繁华,成为关中之最。
在处理了京兆尹事宜后,还是要将目光转回灾民。
说小民头如韭,割复生。
豪强世族亦是如此。纵然处死三百余人,但只要没有监管约束,下一批豪强、世族还是依旧敢残虐百姓。
返回长安府邸之后,张瑞召集了傅巽、郗虑。
二人筹划监察制度许久,递交了册文数份,在接见董卓使节马融、胡母班之时,张瑞还曾口述,令蔡琰执笔批。
迁延近年,若是还不能修改至张瑞满意,二人也该考虑退位让贤了。
待二人抵达,张瑞问道:“监察制度修订许久,至今还未见终章?”
二人连忙躬身,头冒冷汗。
绝不是二人拖延,实在是递交的方案,主公一直在批复新增,二人不得不一次次查漏补缺。
傅巽先开口说道:“事关监察制度,某以为今日草案,基干已成,细枝末节可日后再行补充。”
“嗯。那便详言之。”张瑞淡淡的回道。
“监察之重,弹击是司,所以重耳目之寄,严纪纲之任,遂能使台阁生风,贵戚敛手。”
“今监察一事不归任何官吏所统,独为一部名为督察院,受主公亲自统辖。其重为主公耳目风纪之司。职在纠劾百官,辩明冤枉,提督各道。”
督察院不属于任何人管辖,是张瑞极力主张的。如此才能保证其公正监察的地位。
否则让监察官员去监察主官自己的权臣,那想想就显得滑稽。
此外还能防止监察官员成为权臣党争的工具。明朝中后期,言官、御史沦为党争先锋,将朝堂搅得乌烟瘴气,观者无不愤慨。
吸取了明朝的惨痛教训,清朝就决定约束御史权力,规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。
皇帝决定了御史能够弹劾哪位官员,引而不发的一把利剑握在皇帝手中,会使任何官吏都会对皇帝敬畏不已,也有利于巩固君主集权。
傅巽继续介绍道:“督察主官为左督御史,下设副督御史,以及十三道御史,五科给事中。左督御史与民部中郎、兵部中郎地位相等。”
“其中十三道御史督查治下郡国。如今只设并州道御史五人,与司隶道御史六人。”
“为防止御史专权转变为各州刺史,各道御史数人皆权责明晰。其中有人专司监督学术文教,监都乡、会试及武举;”
“有人专司巡视仓库,查算钱粮,巡视盐政、漕运、关税、屯田。”
“有人专司考核,会同吏部对官员是否贤能、有无贪黜渎职违纪等进行监察。”
“此数人皆有弹劾之权,皆可风闻奏事,密奏主公案前。以期能翦除豪强败类,正风俗,振纲纪。”
十三道御史在治所则巡视军营、监临乡会试及武举、巡视仓场、内库、长安、轮值登闻鼓、监督朝会。
外出巡按则代表主君巡守,所按州郡县官,大事奏裁、小事立断。
其实对汉代监察制度的改变并不大。只是将大汉十三州刺史的监察权给详细拆分,使一州刺史麾下负责各种事务的属吏,转化为正式官员。以五名御史代替一位刺史。防止刺史权力过重,从而割据一方。
各州御史皆不相等,比如司隶道御史便比并州道多出一人,是因为河东盐场极多,需专设一位御史巡视盐政。
甚至日后治下百姓繁荣昌盛,恢复至五千万人时,十三道御史人数还会增加,翻上一倍,使每道御史多达十余人。
此项监察制度与大汉虽略有不同,但已是自古有之。
但五科给事中则完全是针对征西将军府如今制度的创新。
傅巽说道:“针对民部、兵部、将作监、刑部与吏部,设五科,其中主官为都给事中一人,给事中数人”
刑部与吏部,即司法权与人事权,这份改革十分容易,将法曹与功曹稍微一改便已成型。将作监则将会逐渐改为工部。这些变化大概也就稍改名字,将权力集中,并无太大变故。
关键在于五科给事中。
给事中一职乃是秦汉时期将军府最常见的官员,为列侯、将军、谒者等的加官。张瑞既为将军也为列侯,按制可以设有多名给事中。
如今乱世显着,像刘备甚至可以私设将军名号,如赵云的牙门将军,诸葛亮的军师将军。刘表、刘焉更是设置了天子车架、仪仗,都少有人置喙。
张瑞想设置多少给事中,完全无人会稍加理会一眼。
“给事中掌侍从、谏诤、补阙、拾遗、审核、驳正百司所上奏章,监察五部诸司,弹劾百官,与御史互为补充。”
说起来五科的权力似乎比较简单,不如十三道御史复杂。
但正是这聊聊数十字,却给了五科难以形容的巨大权力。可以说五科当中,就没有彼辈不能过问的事情。
监察五部百官,审查仓廪府库,评定五部官员,清查腐败,风闻奏事,甚至跟在张瑞身边谏诤、补阙、拾遗。
五科主官所下政令,如果给事中觉得有违规、逾制或者不妥,亦可封驳至张瑞案前,使五部官员不敢抗科参而自行其是。
凡治下政务只要彼辈觉得有贪腐、违矩便可以过问调查。
最后傅巽说道:“御史权重如此,更宜严管。凡御史犯罪,罪加三等,有赃从重论,腰斩不赦。”
整体架构基干已成,张瑞还算满意。
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这位贤臣与贾逵、梁习皆是游戏名人了。尤其在西凉、关中这片文风匮乏的区域,张既那令人惊叹的政治能力,成为整个凉州地区首屈一指的存在。
这份设定的历史根由原于陈寿在《三国志》中将扬州刺史刘馥、兖州刺史司马朗、扬州刺史温恢、并州刺史梁习、豫州刺史贾逵、凉州刺史张既等六人合为一传。
此六位刺史皆精达事机,威恩兼着,故能肃齐万里。
同时张既与贾诩、贾逵、顾雍共列魏晋八君子之一。
这位贤才无论军事还是政治能力皆与贾逵不相上下。是能够一人稳定一州的国士。
张瑞关切的问道:“张既有何履历?孤举而用之。”
“张既左冯翊高陵人也。出身寒门庶族,家中殷富,为人有容仪。年十六,为郡小吏。及关中之乱,弃官入京兆尹,被征为司市监胥吏。”袁涣答道。
高陵县即在渭水之北,与京兆尹隔河相望。对张既避关中诸将之难,逃入京兆尹,张瑞并不惊讶。
思索了片刻,张瑞吩咐道:“张既于平乱有功,升为长安令。迁华阴令司马朗为京兆尹,令司马朗安置灾民,谨慎防疫。”
在小小的京兆尹治内,汇聚了曹魏最精达事机的三位刺史。司马朗主管京兆尹诸多事宜,张既专司建设长安,贾逵专司兴修郑国渠水利。
以三位有刺史之才的国士治一郡,足以彻底安稳关中,使京兆尹富庶繁华,成为关中之最。
在处理了京兆尹事宜后,还是要将目光转回灾民。
说小民头如韭,割复生。
豪强世族亦是如此。纵然处死三百余人,但只要没有监管约束,下一批豪强、世族还是依旧敢残虐百姓。
返回长安府邸之后,张瑞召集了傅巽、郗虑。
二人筹划监察制度许久,递交了册文数份,在接见董卓使节马融、胡母班之时,张瑞还曾口述,令蔡琰执笔批。
迁延近年,若是还不能修改至张瑞满意,二人也该考虑退位让贤了。
待二人抵达,张瑞问道:“监察制度修订许久,至今还未见终章?”
二人连忙躬身,头冒冷汗。
绝不是二人拖延,实在是递交的方案,主公一直在批复新增,二人不得不一次次查漏补缺。
傅巽先开口说道:“事关监察制度,某以为今日草案,基干已成,细枝末节可日后再行补充。”
“嗯。那便详言之。”张瑞淡淡的回道。
“监察之重,弹击是司,所以重耳目之寄,严纪纲之任,遂能使台阁生风,贵戚敛手。”
“今监察一事不归任何官吏所统,独为一部名为督察院,受主公亲自统辖。其重为主公耳目风纪之司。职在纠劾百官,辩明冤枉,提督各道。”
督察院不属于任何人管辖,是张瑞极力主张的。如此才能保证其公正监察的地位。
否则让监察官员去监察主官自己的权臣,那想想就显得滑稽。
此外还能防止监察官员成为权臣党争的工具。明朝中后期,言官、御史沦为党争先锋,将朝堂搅得乌烟瘴气,观者无不愤慨。
吸取了明朝的惨痛教训,清朝就决定约束御史权力,规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。
皇帝决定了御史能够弹劾哪位官员,引而不发的一把利剑握在皇帝手中,会使任何官吏都会对皇帝敬畏不已,也有利于巩固君主集权。
傅巽继续介绍道:“督察主官为左督御史,下设副督御史,以及十三道御史,五科给事中。左督御史与民部中郎、兵部中郎地位相等。”
“其中十三道御史督查治下郡国。如今只设并州道御史五人,与司隶道御史六人。”
“为防止御史专权转变为各州刺史,各道御史数人皆权责明晰。其中有人专司监督学术文教,监都乡、会试及武举;”
“有人专司巡视仓库,查算钱粮,巡视盐政、漕运、关税、屯田。”
“有人专司考核,会同吏部对官员是否贤能、有无贪黜渎职违纪等进行监察。”
“此数人皆有弹劾之权,皆可风闻奏事,密奏主公案前。以期能翦除豪强败类,正风俗,振纲纪。”
十三道御史在治所则巡视军营、监临乡会试及武举、巡视仓场、内库、长安、轮值登闻鼓、监督朝会。
外出巡按则代表主君巡守,所按州郡县官,大事奏裁、小事立断。
其实对汉代监察制度的改变并不大。只是将大汉十三州刺史的监察权给详细拆分,使一州刺史麾下负责各种事务的属吏,转化为正式官员。以五名御史代替一位刺史。防止刺史权力过重,从而割据一方。
各州御史皆不相等,比如司隶道御史便比并州道多出一人,是因为河东盐场极多,需专设一位御史巡视盐政。
甚至日后治下百姓繁荣昌盛,恢复至五千万人时,十三道御史人数还会增加,翻上一倍,使每道御史多达十余人。
此项监察制度与大汉虽略有不同,但已是自古有之。
但五科给事中则完全是针对征西将军府如今制度的创新。
傅巽说道:“针对民部、兵部、将作监、刑部与吏部,设五科,其中主官为都给事中一人,给事中数人”
刑部与吏部,即司法权与人事权,这份改革十分容易,将法曹与功曹稍微一改便已成型。将作监则将会逐渐改为工部。这些变化大概也就稍改名字,将权力集中,并无太大变故。
关键在于五科给事中。
给事中一职乃是秦汉时期将军府最常见的官员,为列侯、将军、谒者等的加官。张瑞既为将军也为列侯,按制可以设有多名给事中。
如今乱世显着,像刘备甚至可以私设将军名号,如赵云的牙门将军,诸葛亮的军师将军。刘表、刘焉更是设置了天子车架、仪仗,都少有人置喙。
张瑞想设置多少给事中,完全无人会稍加理会一眼。
“给事中掌侍从、谏诤、补阙、拾遗、审核、驳正百司所上奏章,监察五部诸司,弹劾百官,与御史互为补充。”
说起来五科的权力似乎比较简单,不如十三道御史复杂。
但正是这聊聊数十字,却给了五科难以形容的巨大权力。可以说五科当中,就没有彼辈不能过问的事情。
监察五部百官,审查仓廪府库,评定五部官员,清查腐败,风闻奏事,甚至跟在张瑞身边谏诤、补阙、拾遗。
五科主官所下政令,如果给事中觉得有违规、逾制或者不妥,亦可封驳至张瑞案前,使五部官员不敢抗科参而自行其是。
凡治下政务只要彼辈觉得有贪腐、违矩便可以过问调查。
最后傅巽说道:“御史权重如此,更宜严管。凡御史犯罪,罪加三等,有赃从重论,腰斩不赦。”
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